Il conflitto tra il legislatore e la giurisprudenza come causa della “burocrazia difensiva”: la responsabilità penale per “abuso d’ufficio” come paradigma [The conflict between the legislator and jurisprudence as a cause of the “defensive bureaucracy”: criminal liability for “abuso d’ufficio” as a paradigm]

The contribution deals with the theme of “defensive bureaucracy” and its causes, with specific reference to the conflict between the lawmaker and jurisprudence. This conflict is in fact capable of orienting the decision-making choices, and the behavior of administrators and public officials, towards “defense” with respect to their criminal liability, and not also towards objectives of effectiveness and efficiency of administrative action. The crime of “abuso d’ufficio”, over time and in its different legislative and jurisprudential configuration, has always represented, and still represents, a paradigmatic case of this phenomenon: his analysis therefore represents a privileged point of view, to consider how the “defensive bureaucracy” is caused by the uncertainty of the regulatory and jurisprudential context, and how to deal with this problem.

Il contributo ha ad oggetto il tema della “burocrazia difensiva” e le sue cause, con particolare attenzione al conflitto tra il legislatore e la giurisprudenza. Questo conflitto è infatti capace di orientare le scelte decisionali, ed i comportamenti degli amministratori e dei funzionari pubblici, nella direzione della “difesa” rispetto alla propria responsabilità penale, e non anche verso obiettivi di efficacia ed efficienza della azione amministrativa. Il reato di “abuso d’ufficio”, lungo il corso del tempo e nella sua differente configurazione normativa e giurisprudenziale, ha sempre rappresentato, e tuttora rappresenta, un caso paradigmatico di questo fenomeno: la sua analisi costituisce pertanto un punto di vista privilegiato, per considerare come la “burocrazia difensiva” è causata dalla incertezza presente nel contesto normativo e giurisprudenziale, e come affrontare tale problema.