La previdenza complementare eurounitaria. Tra tutela dei diritti previdenziali nel mercato e tutela (dei diritti previdenziali) dal mercato [The euro-union supplementary pension scheme. Between protection of social security rights in the market and protection (of social security rights) from the market]

The essay examines the level of protection of the right to supplementary euro-union pension provision and offers confirmation of the contradictory nature of the current historical and legislative phase of the integration process. If, on the one hand, the European union Legislator has been concerned to facilitate access to second and third pillar pensions through the removal of obstacles to the exercise of the fundamental freedoms of the Union, on the other hand, the Court of Justice has been generally careful to ensure that the requirements of the internal market do not end up leading to the dismantling of the supplementary pension schemes of the States of the Union, although it has so far hesitated – except in a few limited areas of application – to recognise the right to supplementary pensions as legal. As for the domestic sphere, the paper notes the surreptitious use of EU law and the Court's justice to justify regulatory and interpretative solutions that concern domestic law and are not specifically regulated by the EU field even if they indirectly affect the application of EU law. Lastly, the paper proposes some concluding reflections on the need for a rethinking of supplementary euro-unitary social security, with the necessary disengagement from the reluctance of national governments, in light of the new challenges that social security law poses in the multilevel European context.

Il saggio esamina il livello di tutele del diritto alla previdenza complementare eurounitaria e offre conferme sulla contraddittorietà dell’attuale fase storica e legislativa del processo di integrazione. Se, da un lato, il Legislatore eurounitario si è preoccupato di favorire l’accesso alla previdenza di secondo e di terzo pilastro, attraverso la rimozione degli ostacoli che si frappongono all’esercizio della libertà fondamentali dell’Unione; dall’altro, la Corte di Giustizia si è mostrata generalmente attenta a garantire che le esigenze del mercato interno non finiscano per condurre allo smantellamento dei regimi pensionistici complementari degli Stati dell’Unione, sebbene abbia fin qui esitato – tranne in qualche limitato ambito di applicazione – nel riconoscere giuridicità al diritto alla previdenza complementare. Quanto all’ambito domestico, lo scritto rileva l’uso surrettizio del diritto UE e della giustizia della Corte per giustificare soluzioni normative e interpretative che riguardano il diritto interno e non sono regolate specificamente dal campo eurounitario anche se incidono indirettamente sull’applicazione del diritto UE. Infine, lo scritto propone qualche riflessione conclusiva sulla necessità di un ripensamento della previdenza complementare eurounitaria, con il necessario smarcamento dalle ritrosie dei governi nazionali, alla luce delle nuove sfide che il diritto della sicurezza sociale pone nel contesto europeo multilivello.