Rassegna dei pareri motivati adottati dall’Autorità garante della concorrenza e del mercato ai sensi dell’art. 21-bis e art. 22 della legge 10 ottobre 1990, n. 287 nel corso del 2016

The present paper provides an overview of the opinions adopted by the Italian Competition Authority, in accordance with Article 21-bis of Law no. 287/1990, as introduced by Article 35 of Law no. 214 of 22nd of September, 2011. The essay will analyze in chronological order the opinions released in 2016, starting from the oldest cases up to the latest. It will also try to distinguish between cases in which the Italian Competition Authority has appealed to the Administrative Court after the release of its opinion, and the cases concerning archived opinions, due to the compliance of the Public entities with the Authority directions. Finally the review will highlight that the number of opinions adopted in 2016 has significantly declined and that the number of claims has fallen since 2015, so we will argue that article 21-bis of Law no. 287/1990 acts as a deterrent to anti-competitive market behaviours. All in all the advocacy activity of the Agcm has increased in efficiency constantly and the rate has been significantly higher (78%) in some cases of opinions defined ex article 22. On these premises it is worth assessing in detail the opinions of the 2016 concerning in particular public services in different sectors such as transport, energy, electronic communication.

La rassegna intende fornire una panoramica dei pareri adottati dall Autorità garante della concorrenza e del mercato, ai sensi dell articolo 21-bis della legge n. 287/1990, come introdotto dall articolo 35 della Legge n. 214 del 22 settembre 2011. Si analizzeranno i pareri emessi nel corso del 2016, cercando di adottare un ordine cronologico nell esposizione, proponendo la trattazione delle segnalazioni meno recenti fino ad approdare agli ultimi casi. Si cercherà, per quanto possibile, di evidenziare i profili di illegittimità degli atti e dei provvedimenti emanati dalle Pubbliche Amministrazioni, distinguendo i casi in cui l Autorità, in seguito all invio del parere, abbia proposto ricorso dinanzi al Tar, dai casi concernenti segnalazioni archiviate, in considerazione dell ottemperanza delle Amministrazioni alle indicazioni dell Agcm. Dalla trattazione emerge una drastica diminuzione del numero dei ricorsi al Tar dal 2015, segno che l introduzione dell articolo 21-bis della legge n. 287/1990 può fungere da deterrente a fronte dell emanazione di provvedimenti anticoncorrenziali. Degno di interesse appare inoltre l esame dei pareri emessi ai sensi dell art. 22 ed il monitoraggio su di essi visto che si registra un incremento del tasso di successo (inteso come ottemperanza ai pareri forniti) che arriva addirittura al 78% nel caso di pareri richiesti da amministrazioni centrali. Dal punto di vista dei contenuti i principali aspetti affrontati sono stati quelli dell affidamento del servizio e nello specifico della proroga affidamenti in essere e ricorso ad affidamento in house o ad affidamento con gara.