Trasparenza e contrasto della corruzione nella pubblica amministrazione : verso un moderno panottico di Bentham?

After a preliminary analysis of the possible link between transparency and the fight against corruption, the paper mainly deals with the issue of transparency, through the analysis of what can be understood by transparency and how this is reflected in other legal systems, and in particular , in the US legal system. A quick analysis follows concerning the latest Italian legislation in this domain and, in particular, Legislative Decree no.33/2013 (c.d. Transparency Code), as amended by the recent Legislative Decree no. 97/2016, in an effort to highlight its main lights and shadows. The paper then focuses on the analysis of those additional tools potentially made available by the Italian legislator in order to promote transparency of public administrations (the so-called "lost opportunities"). It follows here a line of reasoning that disputes the idea itself (which we might describe as the result of an 'optical illusion') hiding behind the easy metaphor of transparency where this is understood in its semantic meaning: namely as "The ability of a body to allow passage through its thickness of light radiation and, therefore, the vision of objects located beyond it. " The issue of transparency as a generalized control tool for combating corruption is finally dealt with, with a very critical approach, in the conclusions.

Dopo un’analisi preliminare del possibile nesso tra trasparenza e lotta alla corruzione, lo scritto tratta principalmente del tema della trasparenza, attraverso l’analisi di ciò che si può intendere per trasparenza e di come questa viene declinata anche in altri ordinamenti e, in particolare, in quello USA. Segue una rapida analisi della più recente normativa italiana in materia e, in particolare, del D.lgs. 33/2013 (c.d. codice della trasparenza), come modificato dal recente D.lgs. 97/2016, nel tentativo di metterne in evidenza le principali luci ed ombre. Il contributo si sofferma poi sull’esame di quegli gli strumenti ulteriori messi potenzialmente a disposizione dal legislatore italiano allo scopo di favorire la trasparenza delle pubbliche amministrazioni (le c.d. ‘occasioni perdute’), seguendo una linea di ragionamento che contesta l’idea stessa (che potremmo definire frutto di una ‘illusione ottica’) che si nasconde dietro la facile metafora della trasparenza, ove questa sia intesa nel suo significato semantico: e, cioè, come “La capacità di un corpo di permettere il passaggio, attraverso il suo spessore, di radiazioni luminose, e quindi la visione di oggetti situati al di là di esso” . Il tema della trasparenza come strumento di controllo generalizzato finalizzato alla lotta alla corruzione viene infine ripreso, con un approccio decisamente critico, nelle conclusioni.