L’incidenza del processo decisionale europeo sugli equilibri di potere nell’ordinamento austriaco, alla luce dell’esperienza del controllo di sussidiarietà nel c.d. spazio di libertà, sicurezza e giustizia

The study deals with the involvement of the Austrian parliamentary Chambers in the European decision-making process. After a short introduction about the constitutional system in Austria (federal system and semi-presidential form of government), the essay analyzes the parliamentary procedures related to the subsidiarity scrutiny of European legislative proposals, focusing on the reasoned opinions adopted in the area of freedom, security and justice. The paper offers some general considerations about the direct and indirect effects produced by the subsidiarity monitoring, highlighting the progressive political empowerment of the Austrian Parliament. There has been a growing increase of relevance of the Austrian parliamentary Chambers at the European level, as evidenced by the political strengthening of the Federal Council which has adopted a very high number of reasoned opinions. Over the years the subsidiarity monitoring has produced additional effects involving the Austrian Constitutional organization. In fact, the enhanced role of the federal Parliament has partly influenced the structure of constitutional powers, strengthening the relation between the Chambers and the Federal Government, and has confirmed that in Austria the form of government is provided with a substantially parliamentary connotation that prevails on the formal classification as a semi-presidential system.

Il saggio esamina la partecipazione delle Camere austriache al processo decisionale europeo. Dopo una breve introduzione sull’ordinamento costituzionale dell’Austria (forma di stato federale e forma di governo semi-presidenziale), lo studio analizza le procedure parlamentari che regolano il controllo di sussidiarietà sulle proposte legislative europee, focalizzando l’attenzione sui pareri motivati adottati nel c.d. spazio di libertà, sicurezza e giustizia. La ricerca propone alcune riflessioni generali sugli effetti diretti ed indiretti prodotti dal controllo di sussidiarietà e sul conseguente rafforzamento politico del Parlamento federale. Si rileva non solo l’accresciuto peso politico delle Camere parlamentari austriache nelle sedi europee ma anche il maggior coinvolgimento del Consiglio federale nella trattazione delle questioni europee, come dimostra l’elevato numero di pareri motivati adottati dalla seconda Camera austriaca. Negli anni il controllo di sussidiarietà ha prodotto effetti ulteriori che coinvolgono l’organizzazione costituzionale austriaca, in quanto il rafforzamento del ruolo del Parlamento federale ha parzialmente modellato l’assetto dei poteri costituzionali ed ha confermato la prevalenza della connotazione parlamentare della forma di governo sulla qualificazione formale in senso semi-presidenziale.