Misure di semplificazione, impianti di ‘interesse pubblico prevalente’ nel d.lgs. n. 190/2024 per una 'più equilibrata’ ponderazione tra interessi diversi. Profili di criticità della disciplina della PAS

Simplification measures and plants of overriding public interest in Legislative Decree no. 190/2024, for a ‘more equitable’ balance between different interests. The simplification, aimed at expediting the procedural time limits, is one of the primary objectives of Legislative Decree No. 190/2024. In the context of the “simplified enabling procedure” (PAS), this objective has been pursued through the mechanism of silence-assent, which primarily serves to solicit potential expressions of reasoned dissent during the conference of services within a designated timeframe. However, the legal framework governing the PAS reveals certain discordant elements. Notably, this framework includes specific derogating provisions that diverge fromthose established by Law No. 241/1990 concerning the conferences of services. These provisions hinder dialogue between the applicant legal entity and the dissenting public administrations, which are tasked with safeguarding public ‘sensitive’ interests, thereby obstructing the equilibrium between the extensive deployment of renewable energy sources and the protection of these public ‘sensitive’ interests.

La semplificazione, intesa come speditezza dei tempi procedurali, costituisce uno dei principali obiettivi perseguiti con il d.lgs. n. 190/2024. Tale obiettivo, nel caso della procedura abilitativa semplificata (PAS), è stato perseguito facendo ricorso all’istituto del silenzio assenso, il quale è stato previsto al fine di sollecitare soprattutto l’eventuale espressione di atti di dissenso motivato in sede di conferenza di servizi, entro termini ben definiti. Tuttavia, la disciplina della PAS presenta alcuni elementi distonici. In particolare, tale disciplina contiene regole speciali derogatorie rispetto a quelle previste dalla l. n 241/1990 in tema di conferenze di servizi, che impediscono un dialogo tra il soggetto proponente e le Amministrazioni che tutelano interessi ‘sensibili’ dissenzienti e non rendono configurabile una ponderazione tra l’interesse alla massima diffusione delle energie rinnovabili e gli interessi pubblici ‘sensibili’.