La fuga dal regolamento (e dal riparto di competenze ex art. 117, comma 6, Costituzione) : Considerazioni generali alla luce della materia tutela dell’ambiente

Il saggio analizza il fenomeno della cosiddetta “fuga dal regolamento”, intesa quale elusione dei vincoli imposti alla produzione regolamentare dall’art. 17 della legge n. 400/1988 e, per quanto concerne il riparto di competenze regolamentari Stato-Regioni, dall’art. 117, comma 6, Cost., per mezzo di atti secondari dalla dubbia natura o dalla infedele qualificazione. Gli sforzi sono tesi ad indagare le ricadute di tale prassi sul sistema delle fonti e, soprattutto, sulla divisione (verticale) dei poteri, guardando alla giurisprudenza costituzionale che si sia variamente confrontata con la fuga dal regolamento e col riparto di competenze Stato-Regioni. La materia della tutela ambientale viene assunta quale punto di osservazione privilegiato della tendenza in esame, sia per il suo comporsi di “norme tecniche” sia per il suo carattere “trasversale”. L’analisi ha il fine di individuare possibili argini ad un fenomeno del quale si dà, in ultima analisi, una lettura patologica.