Leggi provvedimento nel sistema delle fonti e nel sindacato costituzionale: l’eccezione che diventa regola

Il presente contributo considera la categoria delle leggi provvedimento quali fattispecie atipiche in ragione della loro incidenza puntuale su situazioni giuridiche determinate, rispetto al paradigma normativo generale e astratto. Muovendo da un’analisi sistematica della giurisprudenza costituzionale, si ricostruisce l’evoluzione del sindacato di legittimità che la Corte ha progressivamente intensificato, in ragione della peculiare natura di tali atti. Particolare rilievo è attribuito alla nozione di “materie naturaliter amministrative” e alla riserva di procedimento, intesa quale presidio sostanziale a tutela della legalità, della trasparenza e della partecipazione. L’emersione, in sede giurisprudenziale, di una tale riserva costituisce il fondamento di un limite strutturale all’intervento legislativo in ambiti funzionalmente riservati all’amministrazione. Alla luce di tali dinamiche, il saggio propone una lettura ricostruttiva del fenomeno, nella prospettiva di una democrazia procedurale partecipata ed orientata alla salvaguardia dei diritti fondamentali e al rispetto dell’equilibrio tra poteri.