Il regime giuridico della montagna nel diritto dell'Unione europea

This paper examines the legal framework governing mountains within European Union law, thereby exploring the EU’s approach to these territories. To achieve this, the analysis begins by critically reviewing the various definitions of ‘mountain’ existing within the EU law. Indeed, a primary challenge that influences and shapes the entire subject – both in terms of regulation and academic study – is the lack of a single, universally accepted definition of ‘mountain’, alongside the existence of three definitions that, while not contradictory, are not entirely congruent. The study then identifies the relevant ‘hard’ and ‘soft’ law instruments that, although not specifically designed for mountain areas, nonetheless have implications for them, both positive and negative. Following this, the paper focuses on the three key EU policies where ‘direct protection’ for mountain territories can be identified: namely, the economic, social, and territorial cohesion policy; the common agricultural policy; and environmental policy. This investigation is essential to clarify (and subsequently assess) the ‘role’ of mountains within European Union law. The analysis reveals a notably fragmented, poorly cohesive, and non-systematic legal framework for mountains. Consequently, this paper questions the reasons that ‘inhibit’ the adoption of a dedicated mountain policy within the EU legal framework, ultimately concluding by outlining several interventions aimed at enhancing the protection of these areas.

Il lavoro indaga il regime giuridico della montagna nel diritto dell’Unione europea e studia, quindi, l’approccio dell’ordinamento “comunitario” nei confronti di tale territorio. A tal fine, l’analisi muove dall’esame critico delle definizioni di “montagna” presenti all’interno dell’ordinamento giuridico dell’Unione europea. Invero, una delle problematiche maggiori che interessa e, in un certo qual modo, “plasma” l’intera materia (sia in termini di regolamentazione, sia in termini di studio della stessa) è, da un lato, l’assenza di una definizione univoca e univocamente accettata della nozione di “montagna” e, dall’altro lato, la coesistenza di tre definizioni che, sebbene tra loro non contrastanti, non paiono comunque sovrapponibili. L’indagine, successivamente, mappa quali sono gli atti (“hard” e “soft”) che, sebbene non direttamente concepiti a favore di tali territori, sono per essi rilevanti, in senso sia positivo, sia negativo. Dopodiché, il lavoro si concentra sulle tre politiche dell’Unione ove è possibile rintracciare delle forme di “tutela diretta” dei territori montani: nella specie, la politica di coesione economica, sociale e territoriale; la politica agricola comune e la politica ambientale. Tale attività ricognitiva è necessaria per chiarire (e poi eventualmente valutare) il “ruolo” della montagna nel diritto dell’Unione europea. L’analisi, infatti, mette in luce un regime giuridico della montagna assai frammentato, poco coeso, decisamente non organico. Il lavoro, pertanto, si interroga su quali possano essere le ragioni che “inibiscono” l’adozione, nel quadro del diritto dell’Unione europea, di una politica sulla montagna, concludendo, infine, con l’enucleazione di alcune proposte di intervento volte a meglio tutelare queste aree.