La riforma delle sanzioni amministrative tributarie: la teoria dell'afflittività e la pratica della premialità

The Reform of Tax Administrative sanctions unveils the legislator’s desire to inject reward schemes into the tax sanctions system, in line with the current historical climate and social sentiment, which foster, in the era of the free market and globalization, a more cooperative relationship between the Tax Authorities and the taxpayer. However, this attempt turns out to be unsatisfactory, and fully reflects the profound dichotomy between the theory of affliction, to which the Italian tax system remains firmly anchored, and the rewarding aspiration that drives the text of the Reform. In particular, the new legislation represents a missed opportu- nity for restorative justice. In this sense, it is hoped that a new and general mechanism of rewards, inspired by the penal model of restorative justice provided by the Cartabia Reform, will be introduced to reaffirm the relevance of the principle of loyal cooperation and trust that should shape the Tax-taxpayer relationship, as well as to ensure the overall coherence of the legal system.

La riforma delle sanzioni amministrative tributarie rivela la volonta` del legisla- tore di iniettare di premialita` il sistema sanzionatorio tributario, uniformandosi al clima storico e al sentire sociale, che promuovono, nell’epoca del libero mercato e della globalizzazione, un rapporto piu` collaborativo tra Fisco e contribuente. Il tentativo si rivela, tuttavia, insoddisfa- cente e riflette appieno la profonda dicotomia tra la teoria dell’afflittivita`, a cui l’ordinamento tributario resta saldamente ancorato, e l’aspirazione premiale che anima il dettato della Rifor- ma. In particolare, la novita` legislativa rappresenta un’occasione perduta di giustizia riparativa. In questo senso, si auspica l’introduzione di un nuovo e generale meccanismo di premialita`, ispirato al modello penalistico della restorative justice realizzato dalla Riforma Cartabia, per riaffermare l’attualita` del principio di leale collaborazione e fiducia che dovrebbe improntare il rapporto tra i contribuenti e l’Amministrazione, ma anche per garantire la coerenza dell’ordi- namento.