Pubblico e privato nei servizi sociali ed educativi : il ruolo delle istituzioni del mercato del lavoro e delle dinamiche politiche

Public and private in the social and educational services: the role of political dynamics and the institutions in the labour market - Austerity policies and severe public spending cuts after the explosion of the financial and sovereign debt crisis have sparked renewed attention over the longstanding processes of externalisation and privatisation in the provision of public services. This paper aims to examine different patterns of outsourcing in different segments of the social and educational services managed by municipalities and other public local institutions, by studying five municipalities in the Emilia-Romagna region. We will show that public administrations' outsourcing decisions are strongly connected to differentials in the regulation of the labour market between the private and the public sector and to the cost and organisational advantages the public administration can gain from shifting to private forms of regulation. However, we will also show that socio-political factors, like citizens' and trade unions' opposition to outsourcing, need to be taken into consideration. We will highlight how these two sets of factors play out differently in different segments of the social and educational sectors and, in particular, between services for the elderly and childcare services, explaining different outsourcing choices in these services.

Le politiche di austerità e i forti vincoli imposti alla spesa pubblica a seguito dell’esplosione della crisi finanziaria e del debito hanno suscitato una rinnovata attenzione sui processi di esternalizzazione e di privatizzazione nella fornitura di servizi pubblici. Questo contributo si propone di esaminare diversi modelli di outsourcing in diversi segmenti dei servizi sociali ed educativi gestiti ai Comuni o da altre istituzioni pubbliche locali attraverso lo studio di cinque casi nella regione Emilia-Romagna.Si mostrerà come le decisioni di esternalizzazione delle amministrazioni pubbliche sono fortemente collegate ai differenziali nella regolazione del lavoro esistenti nel settore privato e pubblico e, quindi, ai vantaggi organizzativi e di costo che la pubblica amministrazione può ottenere dal passaggio a forme di regolazione private. Tuttavia, si potrà evincere anche l’importanza dei fattori di natura socio-politica, come l’opposizione dei cittadini e dei sindacati all’outsourcing, nelle scelte delle amministrazioni e inoltre come questi due insiemi di fattori abbiano una rilevanza diversa nei diversi servizi sociali ed educativi e, in particolare, tra i servizi per gli anziani e tra quelli per l’infanzia, spiegando le diverse opzioni di esternalizzazione visibili in questi servizi.