L’incidenza “multilivello” del controllo di sussidiarietà sugli equilibri istituzionali: l’esperienza del Parlamento tedesco nel c.d. spazio di libertà, sicurezza e giustizia

The paper analyzes the participation of the German Parliament in the European decision-making process. After a short introduction about the federal model and the parliamentary system in Germany, the essay deals with the procedures carried out by the Bundestag and Bundesrat to assess the compliance of the European legislative proposals with the principle of subsidiarity ex art. 7, Protocol no. 2, Treaty of Lisbon, focusing on the reasoned opinions adopted in the area of freedom, security and justice. The research aims to verify the direct and indirect effects of the subsidiarity scrutiny. It underlines that the influence from the German parliamentary Chambers on EU policies and legislation has increased both with regard to the European institutions and with regard to the Federal Government. The study notes that the subsidiarity monitoring at European level carried out by each parliamentary Chamber becomes – in a parliamentary system – a multilevel democratization tool, because this scrutiny produces a very close relationship and a systematic cooperation on EU matters between the Parliament and the Federal Government and it induces the Cabinet (Chancellor and Ministers) to establish a common position with the political parties, which are represented in Parliament, including minorities and opposition.

Il saggio esamina la partecipazione del Parlamento tedesco al processo decisionale europeo. Dopo una breve premessa sulla forma di stato federale e sulla forma di governo parlamentare della Germania, lo studio analizza la procedura seguita dal Bundestag e dal Bundesrat per verificare la compatibilità delle proposte legislative europee con il principio di sussidiarietà ex art. 7 del Protocollo n. 2 del Trattato di Lisbona, focalizzando l’attenzione sui pareri motivati adottati nel c.d. Spazio di libertà, sicurezza e giustizia. L’indagine è diretta a verificare gli effetti diretti ed indiretti prodotti dal controllo di sussidiarietà. Si rileva come le Camere parlamentari tedesche abbiano conquistato un crescente rilievo politico nella determinazione delle politiche e della legislazione europee sia con riguardo alle istituzioni europee, sia nei confronti del Governo federale. Si conclude constatando che il controllo di sussidiarietà svolto nel contesto europeo dalle Camere parlamentari tedesche – inserito in un sistema parlamentare, qual è il Cancellierato tedesco – è uno strumento di democratizzazione multilivello, perché conduce ad un più intenso confronto e ad una più sistematica cooperazione tra Parlamento e Governo federali e induce l’Esecutivo a concordare una posizione condivisa con il Parlamento e con le forze che lo compongono, incluse le minoranze e le opposizioni.