Il ricorso straordinario al Presidente della Repubblica : persistente attualità e problemi irrisolti del principale istituto di amministrazione giustiziale

La monografia si occupa del ricorso straordinario al Presidente della Repubblica. La sua incerta natura, sempre in bilico tra i rimedi giurisdizionali e quelli amministrativi, è analizzata nel prisma delle questioni che negli anni più recenti hanno attraversato le giurisdizioni superiori del nostro ordinamento e pure di quello europeo: la legittimazione o meno delle Sezioni consultive del Consiglio di Stato, chiamate a rendere un parere sul ricorso straordinario, a sollevare incidenti di costituzionalità (questione che ha in seguito trovato risposta positiva nella legge n. 69/09); la legittimazione o meno delle Sezioni consultive del Consiglio di Stato a sollevare rinvii pregiudiziali interpretativi avanti alla Corte di giustizia europea; l’esperibilità o meno del giudizio di ottemperanza onde conseguire l’esecuzione coattiva di un decreto presidenziale rimasto ineseguito; la compatibilità o meno della disciplina del ricorso straordinario con la garanzia costituzionale della tutela giurisdizionale, compatibilità esaminata attraverso il susseguirsi di eventi giurisprudenziali e normativi a partire dagli anni Sessanta del secolo scorso; la compatibilità o meno del ricorso straordinario con le autonomie regionali e locali (tema su cui l’Autore manifesta una motivata posizione negativa, in contrasto con quella invalsa nella giurisprudenza). In conclusione l’Autore, analizzando i lavori dell’Assemblea costituente, argomenta intorno ad un fondamento costituzionale del ricorso straordinario, quale rimedio amministrativo in cui campeggia, quale irrinunciabile momento di garanzia della ‘giustizia nell’amministrazione’, il Consiglio di Stato, sia pure nell’esercizio di una funzione formalmente consultiva. Un inquadramento costituzionale siffatto – che, a quanto consta, non era mai stato sostenuto in precedenza – origina delle conseguenze tanto intuitive quanto interessanti su tutte le problematiche affrontate nella monografia e testé richiamate in sintesi.