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Técnica, inamovilidad, incompatibilidad : el concepto del funcionario público y su fundamentación en la España de Entreguerras / G. Demarchi - In: Proceedings of the 16th International Conference on the History of Concepts[s.l] : Iberconceptos, 2013. - pp. 303-309 (( Intervento presentato al 16. convegno International Conference on the History of Concepts tenutosi a Bilbao nel 2013 [10.1387/conf.hcg2013.2].

Técnica, inamovilidad, incompatibilidad : el concepto del funcionario público y su fundamentación en la España de Entreguerras

G. Demarchi
2013
Los cien años que van desde la segunda mitad del siglo XIX hasta la primera del XX son sin duda el periodo en el cual el binomio técnico-funcionario se convirtió en la Europa continental en el más asumido rasgo identificativo de los miembros de la publica administración, al punto de llegar a ser un estereotipo sociológico y cultural. Una imagen que los mismos protagonistas de la función pública colaboraron a promover, fundamentando justo en su formación técnica su inamovilidad, frente a un mundo de la política cambiante y en movimiento. Una dimensión la Política que se quiso definir como incompatible a partir de la noción que lo mismos miembros de la publica administración contribuían a dar del concepto de funcionario. Una incompatibilidad que habría encontrado su fundamento último en las muchas disposiciones reglamentarias, legales, sino cuando constitucionales, que el mismo mundo de la política ponía como barrera entre estas dos dimensiones. Sin embargo parece justo preguntarse si este relato del concepto de funcionario no sea poco más que un idola fori, que al repetirse hace olvidar su nacimiento. No es casualidad que en la larga temporada constituyente de cuño democrático entre las dos guerras mundiales se haya empezado a plantear de otra forma el problema de la incompatibilidad, en el doble sentido de posibilidad de participación del funcionario a la política activa y al mismo tiempo de fidelidad del miembro de la administración a proyectos democráticos que rompían el hilo de una tradición, real o inventada que fuese. Lo que en realidad denunciaba este debate era el aflorar de aquella dimensión política del funcionario que la propria definición del concepto, elaborada por muchos de los protagonistas de la vida pública, ocultaba por detrás de la fidelidad a un poder legalmente constituido. Por eso el examen del caso español entre el final de la Gran Guerra y la afirmación del Régimen franquista resulta muy llamativo: vinculado a lo largo del siglo XIX a lógicas de Cuerpo más bien cercanas a la dimensión del Oficio, el mundo de la pública administración, o mejor de las muchas administraciones que componían el panorama de la función pública española, vivió entre el 1918, año de la aprobación de la Ley de Funcionarios, y la caída de la Segunda República una convulsa temporada de expansión numérica y técnica del funcionariado, acompañada por una de la más densas, concitadas y relevantes etapas político-institucionales de su Historia. Una temporada en Proceedings of the 16th International Conference on the History of Concepts 304 la cual probablemente más que nunca el técnico intervino con un asesoramiento que no podía no tener una dimensión política, como demuestra en manera ejemplar el papel del funcionario-técnico del derecho al servicio de los poderes constituyentes. Justo a partir de los miembros de la Secretaría de Cortes, asesores a diarios de los políticos legisladores, este paper se propone de estimular una más atenta reflexión sobre el concepto de funcionario, intentando recorrer la trama discursiva y la acción practica de algunos protagonistas técnicos de la vida política de los muchos modelos de Estado que España, como el resto de Europa, vivió entre los dos conflictos mundiales.
Settore SPS/03 - Storia delle Istituzioni Politiche
Settore M-STO/04 - Storia Contemporanea
2013
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