Federalismo regionalismo e sussidiarietà : forme di limitazione al potere centrale

Nelle società giuridiche contemporanee federalismo e sussidiarietà sono due termini che riflettono l’aspirazione dei popoli e delle comunità politiche ad unirsi e perseguire fini comuni, restando tuttavia separati per conservare le rispettive integrità. La sussidiarietà, in particolare, è un principio “di moda” sia in Europa che in Italia; nel tentativo di trovare il giusto equilibrio tra unità e diversità, tra centro e periferia, il legislatore europeo prima e quello italiano poi hanno dato espresso riconoscimento al principio, inserendolo, rispettivamente, nel Trattato sull’Unione Europa e nella Costituzione Repubblicana. In entrambi gli ordinamenti, pertanto, esso costituisce oggi una clausola costituzionale di ripartizione delle competenze in grado di incidere profondamente sui rispettivi impianti “federali”; tuttavia le modalità con cui tale principio opera nei due sistemi divergono sensibilmente, perché diverse sono le ragioni storiche che hanno animato – ed animano – il federalizing process italiano ed europeo. Per cogliere fino in fondo la natura giuridica del principio di sussidiarietà e la sua capacità di assicurare un reale equilibrio tra i diversi livelli di governo, è necessario pertanto studiare come esso funziona, come è interpretato, come è applicato in ciascun ordinamento. Quale tutela reale offre la sussidiarietà ai livelli di governo più vicini ai cittadini? E in che modo la Corte di giustizia e la Corte costituzionale hanno svolto, nei rispettivi ordinamenti, il difficile compito di arbitro delle competenze, di custodi dei confini tra centro e periferia? Solo rispondendo a tali quesiti è possibile verificare se e come il principio di sussidiarietà sia in grado di condizionare i processi federali di ciascun sistema, e di trovare quella “quadratura del cerchio” che sintetizza il telos del federalismo: difendere le ragioni dell’unità e quelle della diversità.